Особое внимание следует обратить на такой документ, как соглашение о создании особой экономической зоны на конкретной территории. В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона № 116-ФЗ Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, в течение тридцати дней с даты принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение о создании особой экономической зоны.
Данный документ является трехсторонним. Подписывается Правительством РФ, исполнительным органом субъекта РФ и исполнительным органом муниципального образования. Может рассматриваться как своеобразный устав особой экономической зоны, определяющий ее экономические и организационные параметры. Потенциальный инвестор должен, прежде всего, изучить данный документ, чтобы определить возможность и экономическую целесообразность для себя стать резидентом данной особой экономической зоны.
Важные пункты данного соглашения:
1) объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета;
2) план обустройства и соответствующего материально технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;
3) комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования;
4) размеры принадлежащих Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны;
5) порядок эксплуатации и содержания, в том числе осуществления капитального ремонта, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, находящихся в общей долевой собственности;
6) порядок владения, пользования и распоряжения объектами инфраструктуры, находящимися в общей долевой собственности, после прекращения существования особой экономической зоны;
7) обязательства органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению налоговых льгот резидентам особой экономической зоны;
8) порядок формирования наблюдательного совета особой экономической зоны;
9) обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации по делегированию федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования;
10) обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, права на управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования.
Глава 3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОЭЗ
Фундаментальную основу нового правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации заложили
два федеральных закона, принятых 22 июня 2005 г.:
Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ
«Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
(далее - Закон № 116-ФЗ).
Текст данного закона был создан группой специалистов Минэкономразвития РФ и Администрации Президента РФ и включил в себя новейшие достижения мировой практики в данной сфере и теоретические разработки отечественных специалистов.
Первоначально Закон № 116-ФЗ регулировал следующие базовые вопросы:
-типы особых экономических зон в России;
-создание и прекращение деятельности особых экономических зон;
-правовое положение резидентов особой экономической зоны;
-государственное регулирование и государственный контроль на территории особой экономической зоны;
-порядок заключения, изменения и расторжения, а также существенные условия соглашений о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности, заключаемых с инвесторами на территории особой экономической зоны;
-порядок предоставления земельных участков инвесторам и режим землепользования в особой экономической зоне;
-основы налогообложения резидентов особых экономических зон и таможенный режим особой экономической зоны;
-государственные гарантии резидентам особых экономических зон.
Впоследствии Закон № 116-ФЗ был отредактирован федеральными законами № 76-ФЗ от 03.06.2006 г., № 232-ФЗ от 18.12.2006 г. и № 240-ФЗ от 30.10.2007 г. В этих законах были представлены положения о туристско-рекреационной деятельности, о порядке проведения резидентами мероприятий, предусмотренных бизнес-планом в части строительства, и введены положения об особых экономических зонах портового типа.
2. Федеральный закон № 117-ФЗ от 22.07.2005 г.
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона “Об особых экономических зонах в Российской Федерации”» (далее - Закон № 117-ФЗ).
Данный закон вступил в силу с 1 января 2006 г. и внес ряд
существенных изменений в другие законодательные акты, касающиеся особого режима предпринимательства на территории особой экономической зоны, в частности:
- в Налоговый кодекс РФ в части налоговых льгот и порядка
налогообложения резидентов особой экономической зоны;
- в Таможенный кодекс РФ в отношении особенностей режима свободной таможенной зоны;
- в Земельный кодекс РФ в части прав арендатора земельного
участка на территории особой экономической зоны;
- в Градостроительный кодекс РФ о порядке согласования и
выделения земельных участков на территории особой экономической зоны.
На данный момент были введены в действие следующие подзаконные акты.
1. Указ Президента РФ № 855 «О федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» от 22.07.2005 г. Данным Указом в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» был образован новый федеральный орган исполнительной власти. На него возложены полномочия по осуществлению управления особыми экономическими зонами, - Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ). Агентство подведомственно Министерству экономического развития и торговли РФ. Соответствующее изменение внесено в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ № 649 от 20.05.2004 г. Издан Указ Президента РФ № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.05.2008 г., которым были внесены изменения в систему государственных органов. Однако РосОЭЗ остался в подчинении Министерства экономического развития и торговли (в дальнейшем мы будем часто использовать устоявшееся сокращенное название - МЭРТ), хотя само оно потеряло функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию торговли.
2. Постановление Правительства РФ № 530 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» от 19.08.2005 г.
В целях реализации Указа Президента РФ № 855 «О федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» от 22.07.2005 г. утверждено Положение об указанном агентстве. Установлена штатная численность работников его центрального аппарата и территориальных органов, определен порядок и размер финансирования агентства.
Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 2009 г. N 1107 "Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации"
Опубликовано 8 октября 2009 г.
Вступило в силу: 8 октября 2009 г.
В целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" постановляю:
1. Упразднить Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
2. Передать Министерству экономического развития Российской Федерации функции упраздняемого Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами.
3. Установить, что Министерство экономического развития Российской Федерации является правопреемником Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
4. Внести в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти". Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 20, ст. 2290.
N 22, ст. 2544. N 30, ст. 3619; N 37, ст. 4181; N 41, ст. 4653; N 42, ст.4788. N 49, ст. 5768. N 52, ст. 6366. 2009, N 1, ст. 95. N 37, ст. 4396 и в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную этим Указом, следующие изменения:
а) из абзаца четвертого пункта 10 Указа слова "и Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами" исключить;
б) из раздела II "Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам" структуры федеральных органов исполнительной власти слова "Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами" исключить.
5. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 2005 г. N 855 "О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3136).
6. Правительству Российской Федерации:
а) принять необходимые меры по реализации настоящего Указа;
б) привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.
7. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации Д. Медведе
РосОЭЗ упразднено - кто будет управлять?
Безусловно, это очень важное решение правительства, которое принято ради экономии государственных средств, упрощения руководства особыми экономическими зонами. На момент своего создания территориальные управления РосОЭЗ сыграли свою роль в том, чтобы начать движение.
Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2009 г. N 641 Об осуществлении от имени Российской Федерации прав акционера открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" Министерство экономического развития Российской Федерации наделено полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации прав акционера открытого акционерного общества "Особые экономические зоны", 100 процентов акций которого находятся в федеральной собственности.
Постановлением Правительства РФ установлено Положение об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции"), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 738, не применяется в случае управления находящимися в федеральной собственности акциями открытого акционерного общества "Особые экономические зоны". Полномочия общего собрания акционеров открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" осуществляются Министерством экономического развития Российской Федерации. Решения общего собрания акционеров оформляются актом указанного Министерства.
Представители интересов Российской Федерации в совете директоров открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" осуществляют голосование по вопросам повестки дня заседания совета директоров на основании письменных директив Министерства экономического развития Российской Федерации по вопросам, указанным в подпунктах 3, 5, 11 и 15 пункта 1 статьи 65 Федерального закона "Об акционерных обществах".
Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2009 г. N 641 признаны утратившими силу пункты 2 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2006 г. № 211, которыми реализация от имени Российской Федерации прав акционера открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" возлагалась на Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ).
Выступая на заседании Совета по взаимодействию с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которое прошло в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации 9 ноября 2009 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41