, Министр экономического развития Эльвира Набиуллина привела несколько тезисов по особым экономическим зонам.
В частности, были отмечены возникающие проблемы, связанные с ограничением возможностей бюджетов всех уровней по финансированию развития особых экономических зон. С этой целью были подготовлены поправки в законодательство, которые позволят повысить привлекательность механизма особых экономических зон. В технико-внедренческих зонах будет разрешено производство наукоемкой продукции, снижен минимальный порог инвестиций (с 10 до 3 миллионов евро) для промышленно-производственных зон, что позволит привлечь дополнительные инвесторов. В портовых зонах расширен список видов разрешенной деятельности (включено производство морских, речных и воздушных судов), объём инвестиций резидентов при строительстве объектов инфраструктуры в порту снижен до 10 млн. евро (вместо 100 млн. евро в морском и 50 млн. евро аэропорту). Законопроектом четко регламентированы права и обязанности резидентов.
В связи с упразднением Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Министерство экономического развития Российской Федерации, которое стало правопреемником РосОЭЗ, намерено оптимизировать структуру управления, с целью ее упрощения и перераспределения полномочий между федеральным центром и регионами.
Как ожидается, часть функций по управлению особыми экономическими зонами будет передана администрациям субъектов федерации при сохранении федерального контроля. Прежде всего, это коснется сотрудников территориальных органов РосОЭЗ, находящихся в регионах.
Положительный опыт реализации проектов ОЭЗ целесообразно распространить в других субъектах - ряд регионов готовы к созданию на своей территории зон с минимизацией федерального финансирования. Министерством сейчас прорабатывается вопрос о распространении на такие площадки, созданные самими регионами, и удовлетворяющие критериям закона, статуса особых экономических зон и соответствующего льготного режима без проведения конкурсных процедур.
В заключение
Как неоднократно было сказано в данной книге, зарубежный опыт многозначительно говорит в пользу СЭЗ. Безусловно, есть и ошибки, и недостатки, тем не менее, положительных качеств более чем достаточно. Мировая ассоциация свободных экономических зон объединяет не малое количество подобных структур. Они успешно действуют на различных территориях земного пространства, охватывая и Европу, и Азию, и Северную Америку, и Южную. СЭЗ получили развитие в странах с классическими рыночными системами, далеко продвинутых в направлении социально-ориентированных рыночных реформ, - в США, Швейцарии, Ирландии. Большой интерес и желание применить накопленный мировой опыт в формировании и функционировании СЭЗ среди стран бывшего СССР и Восточной Европы. Иными словами, логика свободной экономической зоны сохраняется во всех открытых системах, где среда формируется с участием соответствующих налоговых отношений.
Придать импульс развитию свободных экономических зон в России может базовый федеральный закон о свободных экономических зонах. Речь, разумеется, идет не только об устранении пробела в законодательстве. Как известно, свободные экономические зоны создаются в целях развития экспортного потенциала страны, увеличения объема и улучшения структуры экспорта товаров, расширения внешней торговли, увеличения поступлений в доходную часть бюджета на основе привлечения иностранных и отечественных инвестиций, новых техники и технологий, использования международного опыта управления этими структурами.
Один из пробелов в экономической политике России - отсутствие долговременной стратегии развития СЭЗ. Каким образом этот недостаток может быть исправлен?
Кратчайший путь - разработка федеральной программы создания и развития свободных экономических зон. По поручению правительства эту работу обязаны выполнить соответствующие министерства и ведомства на основе предложений региональных администраций и органов местного самоуправления, на территории которых предлагается создать СЭЗ. При утверждении этого документа в правительстве указываются источники финансирования затрат на создание объектов инфраструктуры, зданий и сооружений административного назначения. Представляется, что федеральная программа должна включать такие разделы:
* основные направления политики создания и развития СЭЗ;
* анализ функционирования СЭЗ на территории страны и меры повышения эффективности их деятельности;
* перечень существующих СЭЗ, а также планируемых зон с обоснованием необходимости их создания и развития;
* материальные, финансовые, трудовые и иные ресурсы, необходимые для реализации федеральной программы, в том числе за счет средств федерального бюджета, с распределением ресурсов по свободным зонам.
Будет справедливо, если при внесении в Государственную думу законопроекта о федеральном бюджете на очередной год правительство будет указывать и предложения по финансированию СЭЗ.
Нет сомнений, что правительство РФ может делегировать одному из федеральных органов исполнительной власти некоторые полномочия на осуществление государственного регулирования создания, функционирования и ликвидации СЭЗ. В обязанность этого министерства или ведомства по согласованию с другими органами государственной власти в центре и регионах должны входить разработка проекта федеральной программы, координация работы действующих зон и контроль над ними, внесение предложений о заключении международных договоров РФ в этой сфере.
Надежда, как известно, умирает последней! И как же хочется верить, что наша страна, найдет верное, доброе, надежное решение своих экономических проблем, опираясь на существующий опыт и привнеся свой в том числе.
Список используемой литературы
Авдокушин Е. Ф. Свободные экономические зоны.
Андреев В. О законодательной базе создания и функционирования свободных экономических зон в России.
Анищук Ю. КНР: Свободные экономические зоны.
Богданов И.Г. Пушкин А. В. Особые экономические зоны в России. (Правовое регулирование)
Бабинцев В.Б. Валнухин X. Особые экономические зоны.
Бунегина И. Свободная зона - портрет в интерьере страны.
Бусыгин А. В. Предпринимательство М.: ИНФРАМ.
Бюрго Ж.М. Свободные зоны как средство экономического развития //
Регион: экономика и социология.
Ван Чуньгуан. Путь превращения деревни в город. М.. Народ в провинции Юньнань.
Васильев Л.Н. Вопросы формования свободных экономических зон // Экономист.
Вэнь Вэнь. Региональные различия и региональные гармонии в процессе развития китайской экономики. М.: Народ в провинции Анхуй, 1995.
Гао Юйфа. Развитие региональной экономики и социалистическая рыночная экономика. М.: Освещение в провинции Хубэй, 1995.
Гельбрас В. Экономические реформы в России и Китае: попытка сравнение //Проблемы и суждение - 1999.
Глуховский М. Свободная экономическая зона «Находка» иллюзии и реальность // Деловые люди.
Ганелин С. И. Роль развивающихся стран на мировом рынке. - М.: Мысль.
Дун Пин. Иностранные инвестиции в экономике современного Китая: автореферат диссертации на соискание ученой степени к. э. н. // Рос. экон. академия им. Плеханова.
Закон о свободных экономических зон в РФ и закон РФ «О свободных экономических зон», проект. Инь Синмин. Особенности во время перехода экономической структуры в Гонконге. Исследование экономики с ориентацией на внешний экспорт в провинции Гуандун. М.: Экономический факультет Чжуншанского государственного университета.
Казаков И. Родионов А. Свободная экономическая зона «Находка» как центр вовлечение предприятий Приморья в международном разделении труда.
Калининградская область - перспективы.
Каратаев А. Научные парки развитых капиталистических стран // Внешняя торговля.
Китай: наши деловые партнеры.
Климанов В. В. Свободные экономические зоны в современном мире и России // География в шк. - 1996 - №6 - С 15-20
Ковалев А. Свободные экономические зоны: опыт зарубежных стран и перспективы создание // Внешняя торговля - 1989 -№11
Козырева А. «Янтарный Клондайк » за двумя границами.
Коноплев В.А. Повловский А.С. Управление малым предпринимательством в городе. Издание первое. - «Беловский полиграфист».
Коноплев В. А. Маркетинг - стратегия предпринимательской деятельности. Издание первое. - «Беловский полиграфист».
Коноплев В. А. Основы бизнеса и предпринимательской деятельности. Учебное пособие. - Кемеровский государственный университет.
Коноплев В. А. Шандаков Ю. Д. Управление процессом инвестированием в регионе. - Кемерово.
Концепция создания и функционирования зон свободного предпринимательства на территории Кемеровской области. Конференции ООН по торговле и развитию, доклад о торговле и развитию, 1996.
Конференции ООН по торговле и развитию, доклад о торговле и развитию, 1997.
Коркунов И. Н. О проекте свободной экономической зоны Тумэньцзян на территории России. Китая и КНДР.
Кочетов И.Н. Ориентиры внешнеэкономической деятельности. М.: Экономика.
Кузнецов В. Зоны свободного предпринимательства.
Кузнецов В. Раскинулись зоны широко.
Лавров A.M. Условия и формы государственной поддержки реформирования экономики регионов, перспективы Кемерово: Кузбассвузиздат.
Лавров A.M. Сурнин B.C. Региональный маркетинг и тенденции его развития.
Леусский А. Экономика зоны свободного предпринимательства.
Ли Дадао Непрерывное развитие в 21 веке в приморских регионах.
Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей.
Ли Хуацзе. Экономика в г. Гонконге, Аомыни и Тайваня в период перехода к новому веку. М.: Высшее образование в провинции Гуандун.
Линь Лип и Лю Сыцин. Путь для подъема экономики на юго-востоке Китая. М.: Экономика и управление.
Линь Ифу и др. Китайское чудо: Стратегическое развитие и Ломакина В. К. Мировая экономика. М.: издательство АНКИЛ.
Лу Лилин. Изменение административных функции на основе реформы имущественных прав.
Лю Вэньмин Исторический выбор - обсуждение о реформе и открытости внешнему миру. М.: Народ в провинции Гуандун.
Лян Гуйцаюнь Русло подъема - примерный анализ развития экономики в провинции Гуандун. М.: Народ в провинции Гуандун.
Ма Анцзу. Развитие региональной экономики и связи городов с селами - новая рамка по теории о переходе пространственной экономики в ходе исследования развивающихся регионов в Азии.
Мерсер Д. Управление в самой преуспевающей корпорации мира: пер. с англ.
Окрут 3. М. Данько Т. П. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве.
Морита Акио. Сделано в Японии. История фирмы СОНИ. Перевод с англ.
Носкова И. Я, Максимова Л. Н. Международные экономические отношения. - М.: ЮНИТИ.
Носков Н. Ю. Свободные экономические зоны в России: возможность и реальность.
Минго Д., Питер Пресс. Секретарь успеха великих компаний (52 истории из мира бизнеса и торговли) : пер. с англ.
Оценка свободных экономических зон в некоторых странах Азии.
Орлова Д. Калининградская область - перспективы.
Поварич И. П. Поварич М. Д. Региональный рынок труда: проблемы формирования и управления. учебное пособие. - Кемерово. Кузбассвузиздат.
Постановления Китая о создании свободных экономических зон в провинции Гуандун.
Проект положений об административных органов свободных экономических зон на территории провинции Гуандун
Равное пространство и экономическая эффективность в целом - анализ перехода обстановки региональной экономики в Китае // Институт при Нанайском университете.
Размещение производственных сил. М.: Китайский народный университет.Формирование регионального управления в Китае: опыт свободных экономических зонах.
Роберт Дж. Макинтайр Региональные стратегии в России и опыт Китая.
Семенов Г. Развитие свободных экономических зон и оффшорных зон.
Сидоренко В. Котов В. Проблемы перспективы развития свободных
экономических зон // АПК: экономика, управ. - 2000 - №4 - С 37-42
Силин А. А. Трудовые отношения в свободной экономической зоне.
Смородинская Н., Белова Г. и др. Свободные экономические зоны: уроки мировой практики. - М.: Административный комитет свободной
экономической зоны «Находка».
Смородинская Н. Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы.
Спиридонов И. А. Мировая экономика. Учеб. Пособие. - М.: ИНФРАМ.
Совместное предпринимательство в мировой экономике. М.: Физкультура, образование и наука.
Статус советов провинции Гуандун в условиях свободных экономических зон.
Станковский С. Свободные экономические зоны в КНР.
Сун Дун Исследование о развитии и изменении тина региональной экономики в Китае. М.: Наука и экономика.
Сурнин B.C. Бюджетные и платежные составляющие финансовой стабилизации экономики региона // Реформирование экономики региона:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41
В частности, были отмечены возникающие проблемы, связанные с ограничением возможностей бюджетов всех уровней по финансированию развития особых экономических зон. С этой целью были подготовлены поправки в законодательство, которые позволят повысить привлекательность механизма особых экономических зон. В технико-внедренческих зонах будет разрешено производство наукоемкой продукции, снижен минимальный порог инвестиций (с 10 до 3 миллионов евро) для промышленно-производственных зон, что позволит привлечь дополнительные инвесторов. В портовых зонах расширен список видов разрешенной деятельности (включено производство морских, речных и воздушных судов), объём инвестиций резидентов при строительстве объектов инфраструктуры в порту снижен до 10 млн. евро (вместо 100 млн. евро в морском и 50 млн. евро аэропорту). Законопроектом четко регламентированы права и обязанности резидентов.
В связи с упразднением Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Министерство экономического развития Российской Федерации, которое стало правопреемником РосОЭЗ, намерено оптимизировать структуру управления, с целью ее упрощения и перераспределения полномочий между федеральным центром и регионами.
Как ожидается, часть функций по управлению особыми экономическими зонами будет передана администрациям субъектов федерации при сохранении федерального контроля. Прежде всего, это коснется сотрудников территориальных органов РосОЭЗ, находящихся в регионах.
Положительный опыт реализации проектов ОЭЗ целесообразно распространить в других субъектах - ряд регионов готовы к созданию на своей территории зон с минимизацией федерального финансирования. Министерством сейчас прорабатывается вопрос о распространении на такие площадки, созданные самими регионами, и удовлетворяющие критериям закона, статуса особых экономических зон и соответствующего льготного режима без проведения конкурсных процедур.
В заключение
Как неоднократно было сказано в данной книге, зарубежный опыт многозначительно говорит в пользу СЭЗ. Безусловно, есть и ошибки, и недостатки, тем не менее, положительных качеств более чем достаточно. Мировая ассоциация свободных экономических зон объединяет не малое количество подобных структур. Они успешно действуют на различных территориях земного пространства, охватывая и Европу, и Азию, и Северную Америку, и Южную. СЭЗ получили развитие в странах с классическими рыночными системами, далеко продвинутых в направлении социально-ориентированных рыночных реформ, - в США, Швейцарии, Ирландии. Большой интерес и желание применить накопленный мировой опыт в формировании и функционировании СЭЗ среди стран бывшего СССР и Восточной Европы. Иными словами, логика свободной экономической зоны сохраняется во всех открытых системах, где среда формируется с участием соответствующих налоговых отношений.
Придать импульс развитию свободных экономических зон в России может базовый федеральный закон о свободных экономических зонах. Речь, разумеется, идет не только об устранении пробела в законодательстве. Как известно, свободные экономические зоны создаются в целях развития экспортного потенциала страны, увеличения объема и улучшения структуры экспорта товаров, расширения внешней торговли, увеличения поступлений в доходную часть бюджета на основе привлечения иностранных и отечественных инвестиций, новых техники и технологий, использования международного опыта управления этими структурами.
Один из пробелов в экономической политике России - отсутствие долговременной стратегии развития СЭЗ. Каким образом этот недостаток может быть исправлен?
Кратчайший путь - разработка федеральной программы создания и развития свободных экономических зон. По поручению правительства эту работу обязаны выполнить соответствующие министерства и ведомства на основе предложений региональных администраций и органов местного самоуправления, на территории которых предлагается создать СЭЗ. При утверждении этого документа в правительстве указываются источники финансирования затрат на создание объектов инфраструктуры, зданий и сооружений административного назначения. Представляется, что федеральная программа должна включать такие разделы:
* основные направления политики создания и развития СЭЗ;
* анализ функционирования СЭЗ на территории страны и меры повышения эффективности их деятельности;
* перечень существующих СЭЗ, а также планируемых зон с обоснованием необходимости их создания и развития;
* материальные, финансовые, трудовые и иные ресурсы, необходимые для реализации федеральной программы, в том числе за счет средств федерального бюджета, с распределением ресурсов по свободным зонам.
Будет справедливо, если при внесении в Государственную думу законопроекта о федеральном бюджете на очередной год правительство будет указывать и предложения по финансированию СЭЗ.
Нет сомнений, что правительство РФ может делегировать одному из федеральных органов исполнительной власти некоторые полномочия на осуществление государственного регулирования создания, функционирования и ликвидации СЭЗ. В обязанность этого министерства или ведомства по согласованию с другими органами государственной власти в центре и регионах должны входить разработка проекта федеральной программы, координация работы действующих зон и контроль над ними, внесение предложений о заключении международных договоров РФ в этой сфере.
Надежда, как известно, умирает последней! И как же хочется верить, что наша страна, найдет верное, доброе, надежное решение своих экономических проблем, опираясь на существующий опыт и привнеся свой в том числе.
Список используемой литературы
Авдокушин Е. Ф. Свободные экономические зоны.
Андреев В. О законодательной базе создания и функционирования свободных экономических зон в России.
Анищук Ю. КНР: Свободные экономические зоны.
Богданов И.Г. Пушкин А. В. Особые экономические зоны в России. (Правовое регулирование)
Бабинцев В.Б. Валнухин X. Особые экономические зоны.
Бунегина И. Свободная зона - портрет в интерьере страны.
Бусыгин А. В. Предпринимательство М.: ИНФРАМ.
Бюрго Ж.М. Свободные зоны как средство экономического развития //
Регион: экономика и социология.
Ван Чуньгуан. Путь превращения деревни в город. М.. Народ в провинции Юньнань.
Васильев Л.Н. Вопросы формования свободных экономических зон // Экономист.
Вэнь Вэнь. Региональные различия и региональные гармонии в процессе развития китайской экономики. М.: Народ в провинции Анхуй, 1995.
Гао Юйфа. Развитие региональной экономики и социалистическая рыночная экономика. М.: Освещение в провинции Хубэй, 1995.
Гельбрас В. Экономические реформы в России и Китае: попытка сравнение //Проблемы и суждение - 1999.
Глуховский М. Свободная экономическая зона «Находка» иллюзии и реальность // Деловые люди.
Ганелин С. И. Роль развивающихся стран на мировом рынке. - М.: Мысль.
Дун Пин. Иностранные инвестиции в экономике современного Китая: автореферат диссертации на соискание ученой степени к. э. н. // Рос. экон. академия им. Плеханова.
Закон о свободных экономических зон в РФ и закон РФ «О свободных экономических зон», проект. Инь Синмин. Особенности во время перехода экономической структуры в Гонконге. Исследование экономики с ориентацией на внешний экспорт в провинции Гуандун. М.: Экономический факультет Чжуншанского государственного университета.
Казаков И. Родионов А. Свободная экономическая зона «Находка» как центр вовлечение предприятий Приморья в международном разделении труда.
Калининградская область - перспективы.
Каратаев А. Научные парки развитых капиталистических стран // Внешняя торговля.
Китай: наши деловые партнеры.
Климанов В. В. Свободные экономические зоны в современном мире и России // География в шк. - 1996 - №6 - С 15-20
Ковалев А. Свободные экономические зоны: опыт зарубежных стран и перспективы создание // Внешняя торговля - 1989 -№11
Козырева А. «Янтарный Клондайк » за двумя границами.
Коноплев В.А. Повловский А.С. Управление малым предпринимательством в городе. Издание первое. - «Беловский полиграфист».
Коноплев В. А. Маркетинг - стратегия предпринимательской деятельности. Издание первое. - «Беловский полиграфист».
Коноплев В. А. Основы бизнеса и предпринимательской деятельности. Учебное пособие. - Кемеровский государственный университет.
Коноплев В. А. Шандаков Ю. Д. Управление процессом инвестированием в регионе. - Кемерово.
Концепция создания и функционирования зон свободного предпринимательства на территории Кемеровской области. Конференции ООН по торговле и развитию, доклад о торговле и развитию, 1996.
Конференции ООН по торговле и развитию, доклад о торговле и развитию, 1997.
Коркунов И. Н. О проекте свободной экономической зоны Тумэньцзян на территории России. Китая и КНДР.
Кочетов И.Н. Ориентиры внешнеэкономической деятельности. М.: Экономика.
Кузнецов В. Зоны свободного предпринимательства.
Кузнецов В. Раскинулись зоны широко.
Лавров A.M. Условия и формы государственной поддержки реформирования экономики регионов, перспективы Кемерово: Кузбассвузиздат.
Лавров A.M. Сурнин B.C. Региональный маркетинг и тенденции его развития.
Леусский А. Экономика зоны свободного предпринимательства.
Ли Дадао Непрерывное развитие в 21 веке в приморских регионах.
Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей.
Ли Хуацзе. Экономика в г. Гонконге, Аомыни и Тайваня в период перехода к новому веку. М.: Высшее образование в провинции Гуандун.
Линь Лип и Лю Сыцин. Путь для подъема экономики на юго-востоке Китая. М.: Экономика и управление.
Линь Ифу и др. Китайское чудо: Стратегическое развитие и Ломакина В. К. Мировая экономика. М.: издательство АНКИЛ.
Лу Лилин. Изменение административных функции на основе реформы имущественных прав.
Лю Вэньмин Исторический выбор - обсуждение о реформе и открытости внешнему миру. М.: Народ в провинции Гуандун.
Лян Гуйцаюнь Русло подъема - примерный анализ развития экономики в провинции Гуандун. М.: Народ в провинции Гуандун.
Ма Анцзу. Развитие региональной экономики и связи городов с селами - новая рамка по теории о переходе пространственной экономики в ходе исследования развивающихся регионов в Азии.
Мерсер Д. Управление в самой преуспевающей корпорации мира: пер. с англ.
Окрут 3. М. Данько Т. П. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве.
Морита Акио. Сделано в Японии. История фирмы СОНИ. Перевод с англ.
Носкова И. Я, Максимова Л. Н. Международные экономические отношения. - М.: ЮНИТИ.
Носков Н. Ю. Свободные экономические зоны в России: возможность и реальность.
Минго Д., Питер Пресс. Секретарь успеха великих компаний (52 истории из мира бизнеса и торговли) : пер. с англ.
Оценка свободных экономических зон в некоторых странах Азии.
Орлова Д. Калининградская область - перспективы.
Поварич И. П. Поварич М. Д. Региональный рынок труда: проблемы формирования и управления. учебное пособие. - Кемерово. Кузбассвузиздат.
Постановления Китая о создании свободных экономических зон в провинции Гуандун.
Проект положений об административных органов свободных экономических зон на территории провинции Гуандун
Равное пространство и экономическая эффективность в целом - анализ перехода обстановки региональной экономики в Китае // Институт при Нанайском университете.
Размещение производственных сил. М.: Китайский народный университет.Формирование регионального управления в Китае: опыт свободных экономических зонах.
Роберт Дж. Макинтайр Региональные стратегии в России и опыт Китая.
Семенов Г. Развитие свободных экономических зон и оффшорных зон.
Сидоренко В. Котов В. Проблемы перспективы развития свободных
экономических зон // АПК: экономика, управ. - 2000 - №4 - С 37-42
Силин А. А. Трудовые отношения в свободной экономической зоне.
Смородинская Н., Белова Г. и др. Свободные экономические зоны: уроки мировой практики. - М.: Административный комитет свободной
экономической зоны «Находка».
Смородинская Н. Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы.
Спиридонов И. А. Мировая экономика. Учеб. Пособие. - М.: ИНФРАМ.
Совместное предпринимательство в мировой экономике. М.: Физкультура, образование и наука.
Статус советов провинции Гуандун в условиях свободных экономических зон.
Станковский С. Свободные экономические зоны в КНР.
Сун Дун Исследование о развитии и изменении тина региональной экономики в Китае. М.: Наука и экономика.
Сурнин B.C. Бюджетные и платежные составляющие финансовой стабилизации экономики региона // Реформирование экономики региона:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41